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增發免費電視牌照討論」源於香港政府2009年12月開始接受免費電視牌照申請,有三間公司提交申請,前廣播事務管理局於2011年中議決原則上同意增發牌照。然而,政府卻遲遲未就發牌作最後決定,令一眾網民對政府涉拖延發牌時間、市場原有的兩間電視台和新牌照申請人的舉動,以及對免費電視的市場和節目質素衝擊等議題熱烈討論。

2013年10月15日,特首會同行政會議同意發牌予其中兩間公司,當中甚得市民支持的香港電視網絡未能取得牌照,引起強烈不滿,演變遊行示威及連日集會

背景

在增發免費電視牌照政策方向推出時,香港有兩間公司持有免費電視牌照,分別為電視廣播有限公司(無綫)及亞洲電視有限公司(亞視)。

通訊事務管理局網頁資料,本地免費電視節目服務指擬供或可供超過5000個住宅單位在香港免費接收的電視節目服務,並以香港為主要目標市場。由於此類電視節目服務最普及,對社會的影響力也最大,因此受到較嚴格的規管。持牌機構均須遵行下列規定:[1]

  • 設有1個中文台及1個英文台
  • 於廣告宣傳時間方面,在每天下午5時至晚上11時的時段內,就每個時鐘小時而言合計不得超逾10分鐘,而在其他時間,廣告宣傳時間佔在有關時段內提供的節目服務的總時間合計不得超逾18%
  • 播放不少於指定數量的兒童節目,其中包括一定比例的本地製作
  • 播放政府為學校提供的節目

申請公司簡介

在開放市場的消息傳出後,最終有三間公司於2009年年底至2010年年初先後提出申請,分別是香港電視網絡奇妙電視香港電視娛樂,各台的投資、頻道數目、傳送網絡技術、節目內容等均有所不同。

據三間公司提供的資料,首六年預計投資(包括資本及營運開支)以城市電訊最多,達10.52億元,奇妙電視為10億,香港電視娛樂則是6億。不過,如純粹看投資在節目方面的支出,則以奇妙電視最多,達9.68億元。奇妙電視的黃金時間(晚上7至11時)七成節目是本地製作及首播節目,而城市電訊只有3.94億投資節目,黃金時間有一半可能是非首播,香港電視娛樂沒表明多少屬節目製作。覆蓋範圍方面,奇妙電視啟播後立即覆蓋全港95%用戶,但城市電訊及香港電視娛樂則要逐步開拓,兩台啟播一年內覆蓋七成,三年始達九成。前廣管局已根據《廣播條例》的規定,於2010年中進行公眾諮詢,收集公眾對三份牌照申請的意見。[2] [3][4][5]

香港電視(城市電訊)

「電訊魔童」王維基城市電訊計劃在獲發牌後九個月內,利用香港寬頻網絡,以及模擬及數碼形式,同步啟播12條頻道(當中2條屬自辦),並在六年內,透過增加轉播及聯營頻道把頻道逐步增至三十條,部份頻道需要加裝機頂盒。

王維基曾指該台主打是劇集和綜藝節目,新聞時事類節目將不會是重點,但否認該策略是為獲得中聯辦首肯獲發電視牌照,因他認為香港新聞資訊節目已無再改善空間。[6]

該台在提出申請後,亦積極為電視製作做好準備。除了興建製作中心外,亦向其他電視台「挖角」。[7]2012年,王維基為投入更多資源發展電視業務,更決定將經營多年的本業電訊業務賣出,套現50億元。[8]同年12月,城市電訊宣布其電視台命名為「香港電視網絡有限公司」,簡稱香港電視(HKTV)。[9]

香港電視娛樂(電訊盈科)

香港電視娛樂屬電訊盈科旗下,曾要求豁免提供英語頻道,指現有的兩條免費、80條收費英語頻道,已讓觀眾有足夠選擇。公司預計頭在發牌後一年內可以啟播,同時要求使用一條覆蓋本港的特高頻(UHF)備用頻道,以播放其免費電視服務。

本地製作的節目內容將以現有收費電視Now寬頻電視的本地製作及外購內容資源為基礎。[10]該台會以Now寬頻電視服務的現有寬頻網絡,彌補數碼地面電視覆蓋範圍的不足,但收看香港電視娛樂需要加裝機頂盒。

奇妙電視(有線寬頻)

附屬有線寬頻奇妙電視就計劃在獲發牌後半年和兩年內,開設粵語和英語頻道。奇妙電視計劃租用有線寬頻的大廈天線,因此可在有網絡覆蓋的大廈開展服務,絕大部分觀眾不用加裝機頂盒。餘下的住戶會由終止模擬地面電視廣播後騰出的頻譜覆蓋。

奇妙電視初期提供三條頻道。奇妙一台以粵語提供有線新聞轉播、電影、體育、兒童、婦女、音樂及外購劇,奇妙二台為英語廣播頻道,包括新聞及財經節目、歐美電影及連續劇等。奇妙三台名為「F3」,是以年輕人為對象的高清頻道,內容包括有線娛樂新聞、動畫、體育、MV、音樂節目、紀錄片及旅遊節目等。[11]

各方立場

政府

政府由曾蔭權時期開放申請,到梁振英時期的膠着狀態,其間曾多次傳出已有定案。[5][12]但政府遲遲未批出任何牌照,引起部分申請人及網民不滿。政府理據是免費電視牌照申請所需的時間無先例可援,同時由於申請結果對本地免費電視節目服務市場影響深遠,當局必須嚴格按照法例及程序處理,亦有責任遵照評核準則的所有規定審慎處理每宗申請。[13][14]

有指政府暫未發牌,目的是必須確保整個發牌程序符合「程序公義」,給予受影響團體、即現有兩個免費台充分及最後的申述機會,顯示政府已充分聽取意見之餘,亦從中了解兩台反對發牌的具體理據並及時「拆招」,以防日後有人控告政府,令整個發牌計劃再生波折。[15]

市民及網民

港大民意研究計劃2012年11月的調查發現,84.9%受訪市民支持政府發新免費電視牌,更有70.8%人不滿意政府三年來仍然未能就發牌作出決定。港大民意研究計劃總監鍾庭耀認為,市民並非十分不滿現有免費電視服務,而是希望有多點選擇。[16]

網民大都支持新電視台加入市場,認為政府拖延發牌是政治決定,因恐怕增加電視台難以控制言論。網民亦希望新競爭者可打破無綫的慣性收視及一台獨大,特別是在王維基高調從其他電視台「挖角」後,網民更期待一觸即發的新一場「電視大戰」。不過,有網民認為加盟城市電訊的大多只是綠葉或二三線演員,吸引力不足。[17]

2012年11月,亞視進行連串動作力阻「濫發牌照」,加上正申請牌照的城市電訊王維基開始出動輿論攻勢,網民再次熱烈討論免費電視牌照事宜,當中不少人表示「反對」濫發牌照,但實為「曲線」,真正意思是認為政府濫發免費電視牌照予亞視,支持政府即時收回亞視牌照。[18]

兩間現有免費電視台

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無綫藉45週年台慶在報章刊登全版廣告,間接表達反對增發免費電視牌照的立場

兩間現有電視台無綫亞視傾向反對引入新電視台,主要指會帶來惡性競爭,又認為新持牌機構應受到與它們同樣的牌照條件所規管,以及不應在現有牌照到期前發出新牌照等。[19]

亞視在共產黨背景的大陸商人王征入股亞視後反對更見激烈,更曾提出司法覆核但遭高等法院拒絕受理。[20]

無綫早期一直以「歡迎競爭」作回應,但在新股東陳國強入主後反對聲音變得強烈。[21]無綫曾公開表明兩間免費電視台過去15年廣告收益沒增長,若新電視台加入競爭,原有電視台生存環境受影響,不排除會就政府發新牌而採取法律程序。[22]另外,無綫在王維基「挖角」之下最受影響,台前幕後流失大量人員。該台不敢鬆懈,力邀王晶、葉德嫻等離開電視圈已久的人出山。[23]

2012年11月19日無綫在45週年台慶當日,在多份報章刊登全版廣告,慶祝台慶之餘,間接表達反對發新牌的立場。廣告內容提出需要一個可以讓免費電視行業,生存和持續發展的穩定經營和服務環境。有報道指無綫認為政府發新牌對無綫不公平,如新電視台毋須投資發射站和硬性播放港台及兒童節目等,故不排除就這些不公平問題興訟。[24]

另外,無綫去信立法會議員,指絕非盲目反對增發免費電視牌照,但政府有責任研究要發牌數目、對象及發牌時間等問題,又指如果定出公開的評選準則,無綫一定參與投牌,公平競爭。[25]

香港電視(城市電訊)

三間申請公司當中,以擁有城市電訊主席王維基較多宣示立場,亦多為網民討論。他多次表明不滿政府拖延牌照申請,又曾發聲明怒斥政府「衰過以前」,更表示會考慮司法覆核及其他適當的法律手段以早日達成服務觀眾的目標。[26][27][28]

王維基及後表示,願意先接受臨時牌照,發牌條款與目前兩間電視台一樣,需要提供英文、時事等節目。被問到他早前曾提出司法覆核的可能,現時是否讓步,王維基回應指,只是希望提供一個可行辦法,讓觀眾及行業內的員工多個選擇,為市場帶來競爭,但及後收回言論,再重申不接受臨時牌照,希望獲正式牌照。[29][30]

奇妙電視(有線寬頻)

奇妙電視曾在2012年5月發表聲明,指政府就算即時發牌,但面對兩間免費電視台可能提出訴訟及政府可能敗訴的風險,無法決定應否接受牌照及投入資金籌備開台。該台又指若當局對發牌有顧慮,可在作出決定前作新一輪公眾諮詢,以釋除各方疑慮;並可避免政府同意增發牌照後,立刻遭受兩間免費電視台提訴的尷尬情況。[31]

對於王維基2012年11月中有關臨時牌照的建議,奇妙電視打破多月沉默,支持以發臨時牌照解現時困局,又稱臨時牌照會為該公司帶來風險,但若有關額外程序可於六個月內完成,而政府承諾在有關程序完成後即作決定,該公司可接受安排。[30]

相關事件及討論

中期檢討公聽會

廣播事務管理局無綫亞視的牌照作中期檢討,舉行公聽會收集市民意見。公聽會分別於2009年6月19日、7月14日及7月24日舉行,吸引了不少網民前往及發表意見,特別第二場及第三場包括網民及立法會議會等不少市民提出開放免費電視頻道的要求(甚至要求解散廣管局),亦間接促成了之後的開放市場決定。

倫敦奧運轉播風波

有線電視早在2007年取得2012年倫敦奧運香港區的電視獨家播映權,當中規定需有至少200小時的奧運節目於免費電視台播出。有線在2009年提交免費電視申請後,曾計劃透過其免費電視台奇妙電視轉播賽事。[32]然而,最終由於申請仍未獲批,而旗下有線第一台的覆蓋仍未達要求,有線只有與無綫及亞視達成協議,將200小時奧運賽事訊號售予兩台播放,以免違反規定。

部分網民認為,轉播風波是由於免費電視台與政府合謀,使有線的免費台牌照遲遲未獲批而導致。

亞視連串動作阻發牌

政總集會

2012年11月11日,亞視附屬組織「亞洲會」在政府總部外舉辦「關注香港未來」集會,把活動包裝為娛樂節目,並安排在本港台亞洲台直播,網民同時作直播討論。[33]亞視稱約有400人出席,而警方則稱有380人出席。[34]輔仁媒體曾披露亞視內部電郵,指所有員工必須出席活動。[35]

亞視「主要投資者」王征在集會上表示,如果政府再發新牌照會是「災難的開始」,又指「亞視不會被淘汰,如果要淘汰,亞視肯定是最後一間」,其他發言反對發牌的人包括龔中心、劉迺強、方國珊、胡恩威公民黨立法會議員毛孟靜到場質疑亞視直播集會是公器私用時,被王征與其他支持者向她用普通話大叫「香港之禍毛孟靜!滾回去!」,她質疑堂堂電視台高層是否「傻的嗎?」,而立法會議員范國威陳志全也被人阻止入場。[36][37]後來,全體亞洲先生因參與這次集會而獲亞視頒發「見義勇為獎」。[38]

網民強烈恥笑集會內容及原因,「仆你個街」之聲不絕。[39]其中一段亞洲小姐大跳《Gangnam Style》的片段被上傳到分享網站YouTube後,網民一面倒表示「不喜歡」,更遭譏為《核突亞視Style》,高登會員「100%憤怒鳥」亦將之惡搞為《亞視仆街style》。

Gangnam Style - 仆你個街亞視黎既!03:13

Gangnam Style - 仆你個街亞視黎既!


至11月22日,通訊事務管理局表示就「關注香港未來」節目收到超過四萬宗投訴,包括指節目歪曲事實、誤導大眾、內容與節目名稱無關等。[40]

致函特首

另外,亞洲會向特首梁振英致函游說停止增發電視牌照,當中列出了三大「事實」,包括指去年亞視無綫收視人數呈「四六開」格局,認為「一台獨大」已不存在;收費電視經營免費電視有先天優勢,會造成不公平競爭;以及增發牌照會造成過度競爭,損害行業及導致政治化、「台灣化」(指台灣傳媒競爭激烈)的亂象。亞洲會的公開信於同日《ATV焦點》播出。

有學者指亞視所謂原因只是抽象理論,其中兩台收視「四六開」根本並非事實,如果亞視真心相信,則顯示管理層很有問題。[41]網民除認為信件提及原因「硬膠」外,行文亦甚為拙劣,文末提及江澤民的名言「Too simple, sometimes naive」,更被網民聯想到「誤報死訊」事件及相關改圖「執柒咗佢啦」,認為有畫龍點睛的作用。[42]

抹黑王維基

亞視在《微播天下》討論完「關注香港未來」集會之後,製作一連三集「維基解密」抹黑其對手王維基,引起不少網民非議。可是,該節目只有零點至一點收視,[43][44]王維基也自嘲說自己沒有叫座力。[45]

Atv demonized wiki

亞視在節目中將王維基化身魔鬼,此公開改圖換來8萬罰款

2012年11月26日,亞視執行董事盛品儒再次指控王維基,指其任職亞視行政總裁期間拿走公司資料,為「眾所周知」的事;期間盛品儒疑似爆粗,把「眾所周知」錯說成「眾所知」(意指「所有人不知道」),結果引來不少網民恥笑。[46]有網民把有關片段剪輯,最後在翌日上報[47][48]及後網上亦隨即出現有關「眾所鳩知」的改圖

《微播天下》有關內容最後被通訊事務管理局罰款8萬,並特別指出亞視利用電腦特技,將王維基妖魔化,有誤導觀眾效果,足以影響有關人士聲譽,網民再度恥笑,又擔心亞視繳付罰款的能力。[49][50]

改圖

網民「包圍」亞視無綫

一名曾姓網民發起在2012年11月24日包圍亞視總部,反對亞視干預政府增發免費電視牌照,剝奪市民選擇權,要求亞視交回免費電視牌照。[51]Facebook活動頁有43人表示會參與,而發起人起初預計有約五百人出席,但最終只有發起人一人出席。亞視方面嚴陣以待,執行董事盛品儒率領近百名亞視員工,手持標語在公司大閘內叫口號,又大播「台歌」《萬里長城永不倒》及《Gangnam Style》。網民則在亞視總部門口舉起「亞視陳志雲王征俱樂部」標語,並唱《Gangnam Style》改篇歌詞高呼「王征滾回去」。[52]及後一眾「亞視百人」更走出門外,向出席的該名網民挑機。有網民恥笑該網民「拖馬」不成十分,將他與香港好網民(快閃仔)不教度陰山相提並論;亦有人認為亞視是以眾凌寡,而盛品儒真心相信集會人數足以包圍亞視,並安排百人應付,似是中伏[53][54][55]

翌日,曾姓網民再發起包圍無綫總部,人數比上次增加一倍,共有兩人到場,有網民指反映無綫更乞人憎。[56]該名網民之後投稿《主場新聞》,解釋為何一人包圍亞視。[57]

TVB出招

2012年12月中旬無綫電視出版的一期《TVB周刊》,出現了一頁由自稱「傳媒關注組」發的廣告,內容是王維基旗下的香港電視片段Cap圖,大部份都是激烈場面,例如「食內臟」、「甩人頭」等等,還寫上警告字眼,暗示港電拍的既劇太血腥暴力,觀眾不會喜歡。

不過有支持發電視牌的facebook專頁,就不屑這種抹黑的打擊對手方法,還找了很多無綫一樣大玩重口味的劇集來惡搞此廣告,諷刺無綫五十步笑百步。好像《萬千升呢福祿壽》和《金枝慾孽2》一樣有同性親嘴場面,還有《名媛望族》又玩黑絲又咬唇。說到暴力,《女拳》又有利刀狂插場面,《大太監》又有髮簪插穿手的鏡頭。[58]

另外,無綫終在2013年1月提出司法覆核,指前廣播事務管理局建議增發三個免費電視牌的報告內容,有多個嚴重錯漏並欠諮詢,要求政府釐清發牌細節。亞視表示支持和理解,而香港電視則發聲明指政府早於2011年7月建議發出免費電視牌照,司法覆核明顯已超出3個月限期,又指增發免費牌照的「民意清晰」,引述中大港大的調查,分別指超過七成及八成的市民支持發牌,王維基則表示「好榮幸被追擊」。[59][60]最後,高等法院拒絕受理司法覆核,法官指是「言之尚早」,無綫明言會考慮上訴。[61]

發牌結果

2013年10月15日,突然傳出政府當日即將公布本地免費電視牌照申請結果,引起各方猜測,其中香港電視網絡股價急升。至下午,政府終宣布有關結果,由有線寬頻持有的奇妙電視電訊盈科旗下的香港電視娛樂獲得牌照,而香港電視網絡則未獲批發牌照而落選。商務及經濟發展局局長蘇錦樑指,循序漸進為電視市場引入競爭,是符合公眾利益的決定,又強調當中並無政治考慮,以及不排除日後適當地批准更多電視台的牌照。

至於網民關心的香港電視網絡不獲發牌,蘇錦樑指行會有保密機制,不適宜透露太多,但強調「節目的策劃及製作能力」包括在考慮因素內。[62]

至2015年4月,亞洲電視因連番財困而不獲續牌,政府同時宣布向香港電視娛樂正式批出12年牌照,即時生效,而奇妙電視亦於2016年5月獲批12年免費電視牌照。兩個新電視台均只提供數碼廣播服務,不設模擬廣播頻道。

相關改編歌曲

註解

  1. 通訊事務管理局:牌照服務——本地免費電視節目服務
  2. 明報:免費電視爭牌 3申請沒驚喜 學者指投資「慳皮」,2010年7月10日
  3. 廣播事務管理局:關於申請本地免費電視節目服務牌照的公眾諮詢
  4. 881903.com:三間公司申請經營免費電視,2010年7月9日
  5. 5.0 5.1 蘋果日報:電盈 城電 有線穩獲免費電視牌 9日內行會拍板 TVB地位仍難動搖,2011年5月23日
  6. 財華網:【個股信息】城電(1137-HK)王維基:對獲發免費電視牌照有100%信心,資金利息夠付製作費
  7. 城市電訊(電視部):藝員
  8. 明報:魔童50億「賣仔」 轉戰電視
  9. 主場新聞:王維基新台命名香港電視,2012年12月4日
  10. 星島日報:電盈申領本地免費電視牌照,2010年7月9日
  11. 奇妙電視(Fantastic TV)Facebook專頁:關於
  12. 蘋果日報:爭免費電視牌 電盈出局 有線、CTI獲牌後九個月內啟播,2011年2月28日
  13. 香港政府新聞公報:立法會一題:本地免費電視節目服務牌照申請,2012年11月7日
  14. 香港政府新聞公報:立法會五題:本地免費電視節目服務牌照申請,2012年5月30日
  15. 東方日報:發免費電視牌決而未行,2012年11月17日
  16. 主場新聞:港大民調:85%港人 望發新電視牌,2012年11月19日
  17. 高登討論區:王晶睇死王維基撼TVB輸硬
  18. 高登討論區:表態 ■ 反對濫發電視牌
  19. 香港政府新聞公報:立法會十六題:本地免費電視節目服務牌照申請,2011年6月15日
  20. 星島日報:覆核發牌 高院拒亞視申請,2012年3月7日
  21. 蘋果日報:殼王緊張無綫高調反擊,2012年11月22日
  22. 明報:無線稱或興訟阻發新牌 指電視廣告收益無增長 「加入競爭無肉食」(新浪香港轉載),2012年5月17日
  23. 爽報:七料影后葉德嫻拍劇 救無綫,2012年8月9日
  24. 蘋果日報:無綫台慶發功向城電宣戰,2012年11月20日
  25. 爽報即時新聞:無綫:會競逐免費電視牌照,2012年11月20日
  26. 高登討論區:[忍無可忍]王維基批評政府不發免費電視牌令他費解
  27. 主場新聞:王維基轟政府衰過以前,2012年10月17日
  28. 主場新聞:王維基:考慮司法覆核告政府,2012年11月8日
  29. 香港電台:王維基:願意接受獲發臨時免費電視牌照,2012年11月20日
  30. 30.0 30.1 明報:有線願領臨時牌照 發牌困局 電盈無表態(新浪香港轉載)
  31. am730:免費電視牌照風波 有線褪軚恐累城電,2012年5月23日
  32. 星島日報:有線擬透過「奇妙」播倫奧,2011年10月3日
  33. 高登討論區:[推到完場]亞視《關注香港未來,反對濫發牌照》集會
  34. 經濟日報:亞視政總集會 反增發免費牌,2012年11月12日
  35. 輔仁媒體:ATV 笑點之集會舉牌,2012年11月8日
  36. 蘋果日報:唱歌甩嘴、騎馬舞走樣、金句無厘頭 亞視自家騷極盡騎呢,2012年11月12日
  37. 明報:亞視直播反發牌集會 議員到場轟公器私用(新浪香港轉載),2012年11月12日
  38. 東方日報:見義勇為安慰獎,2012年11月19日
  39. 香港討論區:王征率百亞視員工集會 反對再發免費電視牌
  40. 星島日報即時新聞:亞視反發牌騷收逾4萬宗投訴,2012年11月22日
  41. 蘋果日報:稱收視已呈「四六開」 過度競爭會台灣化 亞視騎呢原因阻發新牌,2012年11月11日
  42. 高登討論區:[有圖]亞視致函特首﹕立即否決增發免費電視牌
  43. 蘋果日報:亞視一周三節目零收視 插王維基遭投訴公器私用,2012年11月21日
  44. 蘋果日報: 亞視疑藉故辭退異見記者,2012年11月27日。
  45. 蘋果日報即時新聞:被醜化都冇十點收視 王維基自嘲唔賣得,2012年12月07日
  46. 有關盛品儒失言片段出處
  47. 東周網:開記招爆粗 盛品儒「眾所X知」熱爆網,2012年11月27日。
  48. 東方日報:政情:盛品儒爆笑「眾所鳩知」,2012年11月28日。
  49. 蘋果日報:抹黑王維基 亞視罰八萬,2013年4月4日
  50. 高登討論區:醜化王維基 亞視被罰8萬元
  51. 「要求亞視交回免費電視牌照,要求政府增發免費電視牌照!」facebook活動專頁
  52. 蘋果日報:網民單挑亞視「不倒長城」,2012年11月25日
  53. 高登討論區:包圍亞視行動只有一人出席 盛品儒率百人反圍堵
  54. 高登討論區:[邊位巴打]網民亞視門外單挑百人
  55. 香港討論區:悲壯!反對亞視一人vs 亞視百人
  56. 香港討論區:兩 市 民 無 綫 電 視 外 請 願 要 求 開 放 電 視 牌 照
  57. 主場新聞:為甚麼我要一個人包圍亞視?
  58. Facebook專頁「開放天空!撐! More TV Stations」照片:有網民就傳媒關注組刊登的廣告創造咗TVB版
  59. 明報:發新牌無綫申覆核 指廣管局諮詢出錯(新浪香港轉載),2013年1月4日
  60. 明報:王維基:好榮幸被追擊(新浪香港轉載),2013年1月4日
  61. 蘋果日報:阻發電視牌 TVB申覆核被拒,2013年5月14日
  62. 主場新聞:電盈有線獲免費電視牌 王維基冇份,2013年10月15日

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外部連結

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